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內容簡介
蔡英文時期的兩岸談判何去何從？
陸委會與海基會如何開展新局？
中央社大陸新聞中心資深記者翟思嘉
獨家專訪9位兩會高層第一線長期觀察
李登輝時期，政壇路線之爭在海陸中引爆授權爭議；陳水扁時期，兩岸關係惡化冷凍，海陸「無事可爭」；馬英九時期兩岸復談，海陸開始新的磨合......
白手套愈來愈薄，已是不爭的事實。
兩會關係如何發展，兩岸未來將邁向何方？
兩岸自1949年分治，1987年開放探親政策，1991年海基會與海協會展開正式接觸，直至1993年在新加坡舉行首次的「辜汪會談」並簽署協議，其後兩岸政府持續透過此管道進行多次談判及協商。兩岸從隔絕到交往、從對峙到緩和、從民間接觸到政府官員對話，逐漸形成今日的兩岸關係，也形成今日陸委會授權，海基會談判簽署協議的兩岸政策交流機制。目前看似運作順暢的陸委會與海基會，其實經歷過長時間的紛爭與磨合，形成現今兩岸關係中的主要核心。
本書從歷史角度爬梳陸委會及海基會在李登輝、陳水扁、馬英九時期，各階段產生的磨合，探討衝突原因及其對於今日互動模式與定位職掌的影響。書中更就9位兩會高層做深度訪談，其中包括2位陸委會主委、1位陸委會副主委、1位海基會董事長、5位海基會秘書長。藉由當時主事者與參與者的口述，揭開第一手資料。
本書特色
1.中央社大陸新聞中心資深記者翟思嘉，第一線長期觀察。
2.獨家專訪9位兩會高層。(2位陸委會主委、1位陸委會副主委、1位海基會董事長、5位海基會秘書長)
3.李登輝、陳水扁和馬英九時期，從頭梳理台海兩岸關係的發展，並窺見蔡英文時期兩岸未來的下一步。
名人推薦
●前海基會副董事長 馬紹章
●淡江大學中國大陸研究所所長 張五岳
●亞太和平研究基金會董事長 趙春山
●前國安會秘書長 蘇起
作者介紹
翟思嘉
東華大學中文系，淡江大學中國大陸研究所，曾任新新聞週刊記者，現為中央通訊社大陸新聞中心記者。
目錄
推薦序 從小茶壺到大棋盤／馬紹章
前言
第一章 大陸事務專責機構的編制、定位與任務
第一節 國安會
第二節 國統會
第三節 行政院大陸委員會
第四節 海基會
第五節 陸策組與跨黨派小組
第二章 回顧：海陸互動
第一節 路線之爭海陸大戰―李登輝執政時期
第二節 兩岸冷凍海陸休兵―陳水扁執政時期
第三節 兩會復談建立制度―馬英九執政時期
第三章 觀察：海陸磨合
第一節 油門或煞車，海陸的授權拉鋸戰―李登輝執政時期
第二節 中共抵制，失去存在感的海基會―陳水扁執政時期
第三節 人的因素漸淡，目標互動制度化―馬英九執政時期
第四章 分析：海陸分工
第五章 陸委會、海基會高階職務受訪者訪談記錄
序
兩岸關係是一部戲劇化的近代史，自1949年分治，關起門來各自發展，到1987年，百萬老兵對故鄉的思念讓兩岸首度有了接觸，從隔絕到交往、又從對峙到緩和；民間接觸引導兩岸高層對話，逐漸形成今日的兩岸關係。因應兩岸關係需要也形成今日陸委會授權，海基會談判簽署協議的兩岸政策交流機制。但目前看似運作順暢的陸委會與海基會，其實經歷過長時間的紛爭與磨合，形成現今兩岸關係中的主要核心。
在兩岸政府的授權之下，海基會與大陸海協會於1991年底展開正式的接觸與協商，1993年4月，兩岸兩會的最高負責人在新加坡舉行了歷史性的「辜汪會談」並簽署四項協議，是兩岸建立以對話協商解決交流問題的濫觴。其後兩岸政府也持續透過此一管道進行多次談判，雙方制度化協商的機制逐步確立。
海基會由政府掌控董監事會，唯一功能來自於政府委託授權，每次談判前都需陸委會頒發授權書。海基會不是官方機構，卻比照官方機構，因此其運作過程中常面臨結構性的困境。海基會與陸委會因「制度」的缺失加上「人事」問題，使最該合作無間的陸委會與海基會在成立初始就衝突不斷，一度被媒體戲稱為「海陸大戰」。
「海陸大戰」在李登輝執政時期最為嚴重，陸委會與海基會的紛爭，其實是執政黨內派系糾葛的縮影。李登輝執政時期，總共經歷5位陸委會主委、5位海基會秘書長，由黃昆輝擔任陸委會主委時紛爭最烈，3位海基會秘書長先後去職，當中不少人與黃昆輝都有過衝突。
陸委會與海基會的關係，在李登輝時期最受「人」的因素影響。肇因於當時的國內政治因素、兩岸關係，但最重要的，兩機構成立初始磨合劇烈，許多議題尚無制度規範，也未有依循的處理原則，主事者的不同性格，對海陸關係有決定性的影響。
2000年政黨輪替後，民進黨執政，兩岸關係就成為陸委會與海基會關係的最重要因素。當時兩岸官方接觸極少，大陸方面拒絕與海基會協商談判，海基會的功能大幅下降，卻也因業務減少，與陸委會的關係逐漸穩定，沒有太多紛爭。
到2008年馬英九贏得總統大選，推動兩岸復談，海基會也得以順利運作，發揮民間機構應有的機動性，但同時，兩岸制度化協商逐漸趨向制度化與專業化後，隨著兩岸協商議題愈來愈深入專精，臺灣官員已經可以保留職銜，直接上桌談判，海基會的角色漸漸淡化，重要性開始逐步降低。
相較李登輝時期在合作中頻生衝突的海陸關係，馬英九時期的陸委會與海基會轉變為從屬關係，陸委會作為海基會的主管機關，在建立陸委會與國台辦的直接溝通管道後，海基會的功能限縮，以兩岸交流服務為主，雖然兩岸礙於主權問題，海基會目前仍是無可替代的白手套，但角色與功能的轉化，使未來海基會可能縮編、甚至成為徒具招牌的平台。如何轉型，將是海基會勢必要面對的問題。
陸委會與海基會關係雖在馬英九執政時期高度制度化，稍微消除「人」的變數，但在兩岸協商範圍更廣更專業的當下，陸委會與兩岸協議相關部會的互動與合作將更加重要，海陸關係，將不再是兩岸關係的重要變數或觀察指標了。
從李登輝、陳水扁時期到馬英九時期，海陸關係由合作中的衝突，轉變為現今的從屬關係，各有不同的互動型態與問題。本書擬從歷史角度爬梳陸委會與海基會在各個階段產生的磨合，探討衝突的原因及造成的結果，如何改變陸委會與海基會之間的定位與屬性，並進一步影響今日陸委會與海基會的互動模式與其定位職掌。文中，訪談共9位曾分別在三個政府時期、擔任陸委會與海基會高階職務的受訪者，其中，有2位陸委會主委、1位陸委會副主委、1位海基會董事長、5位海基會秘書長。經由當事人現身說法，或許讀者能從中讀出更多不見於文獻中的海陸關係。
本書由我的碩士論文「陸委會與海基會關係研究」構成，過程中，指導老師蘇起老師提供許多意見，不僅於學術，也在做人處世與人生規劃上，給我動力。
感謝海基會前副董事長馬紹章，與蘇起老師一起為我作推薦序，長期在海基會任職，馬紹章對海陸關係、甚至兩岸關係，自有其獨到犀利的見解。
淡江大學中國大陸研究所所長張五岳老師給學生的幫助遍及學術與生活，包括我在內的大陸所學生因張老師的關係，成長飛速。張老師講求效率，我卻是最沒效率的學生之一，感謝張老師時時督促，在關鍵時刻伸出援手，我才能完成這本書。
書中的9位受訪者都是在數個領域卓有成就的人物，感謝他們對我訪前與訪後的信任，無私分享自身獨有的經歷與針貶現在的視角，因為他們的參與，這本書也隨之有了價值。
從論文的第一個字到這本書的最後一個字，是一段不短的路途，在一步步成長的過程中，兩岸研究學界、兩岸新聞界的諸多先進與前輩，以他們各自的風采給予我養分；若能再往前溯及，東華中文系的多位師長，告訴我何為學問的高度，並教會我觀察這個世界的態度。
感謝秀威為我初期規劃的伊庭，以及盡責、比我有效率千百倍的國維。另外特別感謝不願具名的C先生，沒有他，就沒有這本書。
詳細資料
- ISBN：9789869270465
- 叢書系列：
- 規格：平裝 / 246頁 / 25k正 / 14.8 x 21 x 1.23 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
- 出版地：台灣
- 本書分類：> >
內容連載
第一節 線之爭海陸大戰―李登輝執政時期
一、國內政治因素
（一）主流非主流之爭
1988年1月13日蔣經國逝世，由李登輝接任總統，為體現黨政一元領導，中國國民黨在1月20日的中常會上，由當時行政院長俞國華提案，通過李登輝擔任代理黨主席，預計7月在十三全會正式真除。但蔣介石遺孀蔣宋美齡在此時致函國民黨秘書長李煥，信中認為黨內並無強有力領導，主張循孫中山逝世時的先例，由中常委輪流主持中常會。李煥與俞國華、總統府秘書長沈昌煥商議後，向李登輝報告新的事態變化，代理主席計劃決定延至27日；然而26日中常會前夕，蔣經國子蔣孝勇仍然自稱奉蔣宋美齡之命與俞國華聯繫，再次表達應該在蔣經國國喪期滿後，再討論代理主席的問題1。不過，27日的中常會仍然照常舉行，30名中常委聯署推舉李登輝出任代理主席案，扣除請假者，共27名中常委起立通過。1988年7月中國國民黨舉行十三全大會，李登輝當選黨主席，掌握黨務系統權力的李煥以第一高票當選中央委員，而時任行政院院長的俞國華卻落居35名，國民黨內因此傳出要求內閣改組的耳語。但李登輝仍續提李煥擔任國民黨秘書長，並支持俞國華續任行政院長，同時，也將內閣大幅改組，換上自己人馬，一些部門特別是外交、財經等都直接歸李登輝指揮。當時的內閣改組成員共17人，年齡都在50歲左右，學歷較高，其中有10人具有博士學位、7人是臺籍、8人是中常委，許水德、蕭天讚、「四大公子」錢復、陳履安、連戰、沈君山全部入閣。經調整的內閣成員，不少年輕、政壇資歷尚淺、與國民黨大老瓜葛不深，代表李登輝權力交班的想法。但隨後在立法院79會期總質詢期間，立委吳春晴在質詢時表示俞國華涉及包養酒家女，在政壇引起風波，俞國華最終在1989年5月遞出辭呈，李煥接任。李登輝多年後說，俞國華下台背後的操盤手是李煥2，背後代表的是國民黨務系統內的非主流勢力。
在奴隸社會和封建社會的過程當中，傳統國家之間的關係是很有趣的。想必大家都很清楚中國作為一個統一的多民族國家，在民族的組成方面和演變過程當中是很複雜的，很久很久之前，他們經常存在著交錯複雜相互制約的三角關係，其中在春秋戰國時期的楚國、吳國和越國的三角關係是很有代表性的，今天就讓我們一起來看看到底是怎麼回事。 ... 在春秋戰國時期，楚國和吳國以及越國這三個國家都是諸侯國演變過來的，從某種程度上來說，他們既是宗族關係，又是民族關係。其中越國是楚見最早的發展也是最先進，核心區域主要是在吳越地區，但這之外也有分布，比如說今天的安徽，江西，湖南，湖北等地都有當初越國的轄區，只不過當時的時候他們是各自為政，互不統屬。 ... 楚國地處中原區域，在春秋戰國的時候，它憑藉強大的實力開始爭霸，在不斷的征戰當中，征服了各地少數民族和一些小國家，開始結合了他們的語言以及一些習俗，兼并了他們的民族，因此在民族關係上也是很複雜的。吳國建立的時間雖然很早，但因為和其他國家之間仇怨很深，互相發動戰爭，最終呢，被越國滅亡。 因此可以看得出來，這三個國家的新聞和三個國家之間的聯繫和鬥爭是分不開的。只不過楚國在鬥爭的過程當中一直處於優勢，最終遺留下來和秦國對抗，吳國和越國都在征戰當中相繼淪喪。 ... （一）楚國征服越國 按照歷史的軌跡追溯到西周時期可以看得出來楚國和越國都是西周宗族，他們都是因為分封制所以才到一方當起了諸侯，不過伴隨著西周禮樂制度的崩壞，在春秋戰國時期，他們祖上雖然是宗親，但到了他們這一代血緣關係已經可以說是很淡，大家就互相橋上了互相的領土，越國自然也看上了楚國的荊楚豐饒土地，想要通過戰爭的形式占為己有，不過在這樣的征戰過程當中，楚國的實力比越國要大很多，自然也就占有一定的優勢，最終越國是以卵擊石，成為了楚國的階下囚。楚國不管是疆域上還是人口上，都得到了很大的拓展，這些東西可以從當前出土的文物來看。與此同時這樣的擴張方式，也充分的將基礎文化向更多地區傳播造成更大的影響。最為重要的是楚國滅掉越國之後，它就成為了當時南方地區的大國。因此我們可以看得出來，楚國的興起是和征服越國有關的。 ... （二）吳越的興盛 我們都很清楚，春秋戰國時代的青銅冶煉技術是很到位的，因為當時要不斷的去擴張戰爭，對於野鐵技術的需求是很大的。而吳國的演練技術就扮演了重要的角色，雖然當時他們還不能夠鑄造工藝水平很高的產品，但在當時能夠掌握冶煉青銅的技術，已經算是很厲害的了。 同時吳國非常注重生產力的發展，它沒有像其他國家一樣，去通過戰爭這種方式，而是不斷的新修水利，廣開農田，保證糧食供應，同時再去推動手工業發展，形成專業化模式。從此以往下來，吳國便興盛了。 ... 對於越國來說，它和吳國的發展也有一些不同因為所處地理位置上具有優越性不管是土壤條件還是氣候條件都非常，因此他們在很早的時候就開始種植水稻，而且那個時候已經出現了人工栽培水稻的記載。另外，越國和吳國一樣，因為國家範圍內有很多的鐵礦存在，他們當中有人掌握了冶鐵技術，便開始製造鐵器，但絕大多數都是用於生產的農具。 從這一點上來看，吳國和越國兩國的聯繫還是很大的。 ... （三）楚吳越的三角關係 在秦朝一統天下之前，春秋戰國時期的各個國家互相之間會進攻，楚國、吳國和越國也一樣，而且這其中發生了很多的事情，比如在晉國攻打楚國的時候，是通過吳國作為中間人的；同時在吳國攻擊楚國的時候，越國又開始不斷的偷襲吳國……另外還有就是越王勾踐即位之後，便開始帶兵攻打吳王報仇，這同樣為楚國解除了吳國的威脅，它們之間關係相對又和緩了一些，不過這也並沒有改變越國被楚國滅掉的事實，這一歷史現象一直持續到秦王嬴政掃六國，合天下，建立中央集權制度以後才結束。
文章來源取自於：
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